山東省濟南市在食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)領(lǐng)域，特別是針對韭菜這一重點監(jiān)管品種，全面推行了一項嚴(yán)格的“雙證制”管理措施。這項政策的核心要求是：所有進入批發(fā)市場的韭菜，必須同時具備“產(chǎn)品合格證”和“市場銷售憑證”，方可進行交易。這一舉措旨在構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全程可追溯體系，強化食品安全監(jiān)管，確保市民“菜籃子”的安全。
“雙證制”的具體內(nèi)涵與運作流程如下：
- 源頭把控：合格證先行。韭菜在產(chǎn)地（如合作社、種植戶）上市前，必須由生產(chǎn)者或產(chǎn)地準(zhǔn)出單位進行質(zhì)量安全檢測，并開具“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”。這張合格證如同農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，明確標(biāo)注了產(chǎn)品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)主體信息及質(zhì)量安全承諾等內(nèi)容。它代表著生產(chǎn)者對產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任。
- 市場準(zhǔn)入：憑證入場交易。當(dāng)持有合格證的韭菜進入濟南市各大食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場時，市場開辦方會進行查驗。查驗合格后，市場方會為這批韭菜開具統(tǒng)一的“市場銷售憑證”。這張憑證記錄了賣方、買方、商品、數(shù)量、入場時間等交易信息，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)的信息登記。
- 問題追溯：直接鎖定源頭。推行“雙證”的最大優(yōu)勢在于可追溯性。一旦在后續(xù)的零售環(huán)節(jié)或消費者端發(fā)現(xiàn)韭菜存在質(zhì)量安全問題，監(jiān)管部門可以通過“市場銷售憑證”迅速反向追溯到具體的批發(fā)商，再通過“合格證”追溯到產(chǎn)地的具體生產(chǎn)主體。這改變了以往問題農(nóng)產(chǎn)品“查無來源”的困境，實現(xiàn)了“出問題，直接找源頭”，極大地提高了監(jiān)管效率和震懾力。
- 責(zé)任閉環(huán)：壓實各方責(zé)任。這一制度清晰地界定了各環(huán)節(jié)的責(zé)任：生產(chǎn)者對源頭質(zhì)量負(fù)責(zé)，批發(fā)市場對入場查驗負(fù)責(zé)，經(jīng)營者對銷售行為負(fù)責(zé)。通過文件化的憑證鏈條，形成了一個完整的責(zé)任閉環(huán)，迫使每個環(huán)節(jié)都必須更加審慎，從而在整體上提升了供應(yīng)鏈的安全水平。
濟南此次將韭菜作為“雙證制”管理的重點和先行品類，有其現(xiàn)實考量。韭菜因其生長特性，在種植過程中易發(fā)生病蟲害，存在農(nóng)藥使用不規(guī)范的風(fēng)險隱患，歷來是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測的重點。通過實施最嚴(yán)格的準(zhǔn)入和追溯制度，可以有效防范和化解這一風(fēng)險。
這項政策的實施，對各方產(chǎn)生了深遠影響：
- 對生產(chǎn)者而言，倒逼其規(guī)范種植、科學(xué)用藥，樹立質(zhì)量安全意識，否則產(chǎn)品將無法進入主流市場。
- 對批發(fā)商和零售商而言，必須嚴(yán)格履行進貨查驗義務(wù)，只采購和銷售“雙證”齊全的產(chǎn)品，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。
- 對消費者而言，購買時更有保障，知情權(quán)得到提升，即使遇到問題，維權(quán)和追溯的路徑也更為清晰。
- 對監(jiān)管部門而言，實現(xiàn)了從“被動應(yīng)對”到“主動防控”、從“模糊管理”到“精準(zhǔn)監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，提升了治理效能。
濟南“韭菜雙證制”的全面推行，是落實《食品安全法》和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接要求的具體實踐，也為其他地區(qū)和其他高風(fēng)險農(nóng)產(chǎn)品（如豆芽、芹菜等）的監(jiān)管提供了可復(fù)制的“濟南經(jīng)驗”。它標(biāo)志著我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理正朝著更加精細(xì)化、制度化、信息化的方向邁進，用扎實的舉措守護著人民群眾“舌尖上的安全”。
